四川《道路交通安全法》新实施办法解读

来源:四川交通事故赔偿网 作者:周向阳律师时间:2013-06-17 21:47:46

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  近年来,随着全省经济社会的飞速发展和人民生活水平的不断提高,机动车保有量、驾驶人数量的迅猛增长,人、车、路、环境之间的矛盾日益加剧,道路交通安全形势以及道路交通安全工作出现许多新情况新问题,原本的《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》已无法满足新情况的需要。为进一步加强道路交通安全管理,强化社会管理,更好服务全省社会经济发展,满足人民群众新需求、新期待,保障我省道路交通安全工作的法制统一,今年5月以来,四川将修订道法列入立法计划安排,在充分听取相关部门、人大代表和群众意见后16次易稿,于2012年11月30 日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过了新修订的《四川省<中华人民共和国道路交通安全法>实施办法》(以下简称新修订《实施办法》)。新修订《实施办法》将于2013年1月1日起正式实施。

  注重以人为本 强化政府及职能部门责任

  道路交通安全管理是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,但根本出发点是保障人民群众生命财产安全,新修订《实施办法》突出以人为本的理念,坚持以人民群众的根本利益为出发点和落脚点,强调建立由政府统一主导、各部门分工协作、社会各界广泛参与的道路交通安全环境。

  1、进一步明确政府责任。新修订《实施办法》以保障道路交通安全为根本出发点,遵循依法管理,方便群众的基本原则,进一步明确了政府责任,规定县级以上人民政府应当制定、完善并组织落实道路交通安全管理规划,将道路交通安全工作纳入社会管理综合治理考核范围,保障道路交通安全工作与经济社会发展相适应,为道路交通安全工作创造良好的社会环境,负责组织相关主管部门对新建、改建、扩建的城镇道路建设项目交通影响进行评价;乡镇人民政府、城市街道办事处应当建立健全基层交通安全协助机制,督促有关单位落实道路交通安全责任制,做好本辖区内的道路交通安全工作。

  2、进一步体现以人为本的法制理念。针对人民群众反映强烈的道路配套设施不全、交通信号设置不规范等问题,新修订《实施办法》明确要求:县级以上地方人民政府相关主管部门履行各自道路交通安全工作责任,落实道路及其附属设施、道路交通安全设施的同步规划、设计、建设和使用,规范设置道路交通信号,及时排查和消除道路交通安全隐患,保障人民群众出行安全。

  3、进一步拓宽交通安全宣传面。道路交通安全宣传,是建立在管理者与相对人之间的桥梁,是提升管理效能的重要工具,是人民群众了解道路交通安全法律法规最便捷渠道。新修订《实施办法》将每年六月确定为道路交通安全宣传月,将12月2日做为全省道路交通安全宣传日,并对新闻、出版、广播、电视、网络等有关单位的道路交通安全宣传工作提出了更高的要求。

  加强执法监督 规范公权力运行

  建立健全权力运行制约和监督体系,让权力在阳光下运行,既是“立警为公、执法为民”的内在要求,也是本次《实施办法》修订工作的重要组成部分。新修订《实施办法》专门增设“执法监督”一章,强化对管理者的监督,规范权力运行。

  在全面推进依法治国的今天,公权力的运行状况关乎社会公平正义的实现,关乎群众的幸福指数。在新修订的《实施办法》中,我们可以看到“建立健全权力运行制约和监督体系”这样一个全新的主题贯穿其中,如坚持处罚公示公开原则,禁止变相处罚行为;尊重和保障当事人权益,依法告知当事人有申请行政复议或者依法提起诉讼的权利;建立健全执法责任制和执法过错追究制度,设立并公示受理反映批评意见或者建议、举报或者控告的举报电话和网址等。新修订的《实施办法》从立法的角度,强化对公权力的监督,有效规范执法行为,确保公权力的正确行使。

  注重源头管控 加强重点车辆管理

  公路客运车辆、重型和中型货运车辆、“面包车”等重点监管车辆,历来都是造成重特大交通事故的罪魁祸首。仅2012年,四川就发生了峨边1.21事故8死6伤、马尔康3.13事故15死6伤、广安6.30事故8人死亡、广安8.26事故12人死亡等多起群死群伤交通事故,皆与上述车辆有关。新修订的《实施办法》从实际出发,积极借鉴国内外先进经验,制定多项管理举措,强化重点车辆管理,从源头上遏制重特大事故的发生。

  1、强化源头管控。一方面严格规定从事客运、危险物品运输、工程渣土运输、驾驶培训等车辆应当实行公司化管理,禁止挂靠经营;公路客运车辆超过核定乘员、车辆例检不合格、驾驶人资格不合格、相关证件不齐全、出站登记不合相关规定不得出站。另一方面进一步明确客运车辆、重型和中型货运车辆适行义务,如:规范粘贴车身反光标志、喷涂核载人数、核定载质量及放大号牌;重型、中型载货汽车及其挂车安装符合相关标准的侧面、尾部防护装置等。其中,特别规定了七座以上载客汽车车窗玻璃的可见光透视比不得少于50%,不得张贴有不透明或带任何镜面反光材料的色纸或隔热纸。

  2、强化动态监管。新修订的《实施办法》要求用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车、危险物品与工程渣土运输车和教练车应当安装符合国家相关标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置。同时,还鼓励社会公众举报客、货运车辆超载超限交通违法行为。

  此外,针对目前疲劳驾驶比较突出的现状,要求机动车驾驶人连续驾驶4小时的,必须停车休息。

  着眼于解决社会热点、难点问题 积极回应社会公众新需求、新期待

  随着我省经济社会的不断发展,各种新情况、新问题不断产生,这些问题或是执法实践中的难点,或是社会舆论中的热点。如何解决好这些交通管理工作中的热点、难点,也成为立法所亟待解决的重要问题。

  新修订的《实施办法》在修改过程中,紧密结合执法实际和人民群众需求,针对飙车、酒驾等7类难点、热点问题,出台了相应的措施,积极回应人民群众对公共服务的需求。

  一、交通协管员定位——交通协管员在交通警察的组织与指挥下协助维护道路交通安全和秩序,不得对道路交通安全违法行为人采取行政强制措施,或者作出行政处罚决定。

  二、拖拉机上牌——农业(农业机械)主管部门应当为符合轮式拖拉机运输机组和手扶拖拉机运输机组标准的车辆核发拖拉机号牌号码。

  三、查缉肇事逃逸、盗抢车辆——机动车修理单位对明知属于交通肇事逃逸、盗抢等有违法嫌疑的车辆,应当拒绝修理,并及时报告公安机关。

  四、超标电动车管理——禁止生产、销售不符合国家相关标准的电动自行车,不得擅自改变非机动车质量、制动器、外形尺寸和其他结构构造与特征等。

  五、酒驾认定——驾驶人驾驶机动车时呼吸、血液酒精含量阈值达到国家相关规定标准,应当认定为饮酒或者醉酒后驾驶。

  六、劝阻酒驾与酒驾拒乘——乘车人与驾驶人共同饮酒的,应当劝阻驾驶人酒后驾驶机动车;乘车人明知机动车驾驶人酒后或者醉酒驾车,应当主动拒绝乘坐,并劝阻驾驶人驾驶机动车。

  七、追逐竞驶行为的管理——在道路上驾驶机动车超速行驶、反复并线、频繁穿插,尚未构成犯罪的,处驾驶人二千元罚款。

  推行人性化执法 树立诚信政府形象

  人性化执法,可以让当事人感受到执法者的善意,也更能相信法律的公正。推行人性化执法,有助于树立诚信的政府形象,构建和谐的道路交通环境。新修订的《实施办法》就充分考虑到了管理相对人的诉求,增设了诸多人性化条款:

  推行说理执法。坚持教育与处罚相结合。如对轻微违法行为指出后给予警告与放行的规定,禁止以单一罚款代替其他处罚的规定等。同时,还增设了一条免责条款,对属于管理不善或客观因素等六种情形造成的交通违法行为,将不再予处罚。

  实行人性化考量。针对群众反映较多的“交警隐形执法、监控设备多、拖移机动车不告知”等问题,新修订《实施办法》实行人性化考量,要求:拖移机动车必须以合理方式告知机动车所有人、管理人;电子监控设备设置地点应当有规范设置的相应的交通信号,固定监控设备设置地点需要向社会公告,移动监控设备必须使用制式警车,由交通警察操作;交通技术监控设备的运作与管理明确禁止实行市场化。

  此外,针对当前一些道路限速不合理不科学问题,专门建立群众信息反馈渠道,规定相关部门应及时处理群众意见建议,并对道路限速进行评估和调整。

  尊重和保障生命权 建立伤者救治“绿色通道”

  交通事故处理一章是本次《实施办法》修订中新增内容较多的一章,涉及到事故预防、勘察、处理、责任划分及伤者救治等诸多内容,其中伤者救治的相关条款创新性很强,是本章乃至本次修订中的一大亮点,尝试解决目前普遍反映强烈的事故伤者维持治疗难、费用给付难的问题,体现了以人为本,关爱生命的执法理念。本次修订主要从两个层面来解决伤者救治问题。

  第一个层面,注重事故预防,及时发现处理。推行轻微交通事故快处程序,对发生交通事故仅造成财产损失或者人员轻微伤,当事人对基本事实及成因无争议的,应当按照交通事故快速处理程序的相关规定处理,预防次生事故发生。发现交通事故造成人员伤亡的,应当及时报警,过往车辆驾驶人和乘车人、行人应当协助施救。医疗机构接到有关救援交通事故伤员的请求或通知后,应当立即组织救治,医疗机构不得以抢救费用未支付而拖延救治。

  第二个层面,是加强协调沟通,拓宽救治渠道。公安机关交通管理部门及其交通警察应当组织各方当事人就受伤人员的抢救费、医疗费的预付及时进行协商,并根据情况,按照新修订《实施办法》的具体规定,依次或分别向机动车交通事故强制保险承保公司、第三者责任险承保公司、社会保险机构或道路交通事故社会救助基金要求支付或预付抢救、治疗费用,上述单位依法不承担支付或预付责任的,有权向责任人追偿。

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